Un contributo per riaprire un confronto non più rinviabile

Il volume nasce con l’obiettivo di riportare al centro del dibattito pubblico una questione che il legislatore italiano non ha mai risolto: la piena attuazione dell’articolo 39 della Costituzione, che dal 1948 riconosce la libertà sindacale ma la cui ultima parte, relativa alla registrazione dei sindacati e all’efficacia erga omnes dei contratti collettivi, non ha mai trovato applicazione. Un vuoto normativo che, secondo l’autore, alimenta oggi fenomeni come il pluralismo sindacale disordinato e i cosiddetti «contratti pirata».

L’autore e la presentazione

Il Libro Bianco è firmato dal Dott. Benedetto Di Iacovo, Cavaliere dell’Ordine al Merito della Repubblica Italiana ed esperto di politiche del lavoro e relazioni sindacali ed industriali, segretario generale di CONF.I.A.L. La presentazione del volume è a cura del Prof. Gandolfo Maurizio Ballistreri, professore di Diritto del Lavoro all’Università degli Studi di Messina.

La struttura del volume: quattro parti e ventitré capitoli

Aggiornato a luglio 2026, il Libro Bianco si sviluppa in quattro parti e ventitré capitoli, oltre a diverse appendici:

• Parte Prima: le radici costituzionali e la costruzione del sistema italiano, dal lavoro in Costituzione all’articolo 39, fino agli accordi interconfederali sulla rappresentanza
• Parte Seconda: la rappresentanza tra giurisprudenza e autonomia collettiva, dalla comparativa maggiore rappresentatività alle sentenze n. 231 del 2013 e n. 156 del 2025
• Parte Terza: il sistema della rappresentanza oggi, dal fenomeno dei “contratti pirata” al pluralismo sindacale e datoriale, fino alle criticità dell’attuale sistema
• Parte Quarta: la proposta di riforma, con i principi, lo schema di disegno di legge, le relazioni illustrativa e tecnico-normativa e un nuovo modello di rappresentanza

Chiudono il volume tre appendici, dedicate a una cronologia ragionata, alle dieci tesi del Libro Bianco e a un manifesto per una nuova stagione delle relazioni industriali, oltre a un addendum sui banchi di prova della riforma proposta.

Perché leggerlo

Come recita l’invito diffuso da CONF.I.A.L., il Libro Bianco è un contributo concreto su pluralismo, libertà sindacale e attuazione dell’articolo 39 della Costituzione, per riaprire un confronto non più rinviabile su chi rappresenta davvero il lavoro e l’impresa nel nostro Paese. Un’analisi storica, costituzionale e giurisprudenziale che si conclude con una proposta organica di riforma del sistema italiano delle relazioni industriali.

Dove leggere il Libro Bianco

Il Libro Bianco sulla Rappresentanza Sindacale e Datoriale in Italia è consultabile integralmente online sulla piattaforma Flipsnack: https://www.flipsnack.com/C666BA5569B/libro-bianco-sulla-rappresentanza-sindacale-e-datoriale. La lettura è aperta a tutti gli interessati al tema delle relazioni industriali: lavoratori, imprese, giuristi e operatori sindacali.

Il contesto: CONF.I.A.L. e il dibattito sulla rappresentanza

La pubblicazione del Libro Bianco arriva in un momento di forte impegno di CONF.I.A.L. sul fronte della rappresentanza. La confederazione ha di recente costituito, insieme ad ANIEF, un nuovo Dipartimento dedicato a istruzione, università, ricerca e formazione professionale, guidato dallo stesso Benedetto Di Iacovo in qualità di segretario generale. Anche in quel caso il tema di fondo era lo stesso affrontato nel Libro Bianco: costruire un sindacalismo pluralista, autonomo e realmente rappresentativo dei lavoratori, in un sistema di relazioni industriali che negli ultimi decenni ha visto moltiplicarsi sigle e contratti collettivi senza una cornice normativa chiara e condivisa. Il Libro Bianco si inserisce così in un percorso coerente, che intreccia analisi giuridica, proposta politica e iniziativa sindacale concreta sul territorio.