Di Iacovo: «Positivo riportare al centro salari, rinnovi, sicurezza e partecipazione. Ma la rappresentanza non può diventare un recinto: la legittimazione deve derivare dal consenso dei lavoratori e da criteri verificabili»
CONFIAL valuta positivamente l’ipotesi di accordo raggiunta tra CGIL, CISL, UIL e tredici associazioni datoriali sui temi della rappresentanza, della contrattazione e dei salari, ma richiama Governo e Parlamento sulla necessità di costruire regole trasparenti che tutelino il pluralismo sindacale e distinguano con chiarezza tre piani differenti: la scelta del CCNL, il rispetto delle tutele economiche e normative e il riconoscimento dei diritti sindacali.
La Confederazione si riserva una valutazione puntuale del testo integrale dell’intesa, riconoscendo però il valore sociale di un confronto che rimette al centro questioni decisive per il mondo del lavoro.
«Ogni accordo che rimette al centro salari, rinnovi contrattuali, sicurezza e partecipazione è importante. Quando coinvolge una platea così ampia di organizzazioni, il suo valore sociale merita un riconoscimento esplicito», dichiara Benedetto Di Iacovo, Segretario Generale nazionale CONFIAL. «Ma l’ampiezza delle firme non attribuisce a nessuno il potere di stabilire, per tutti, quali sindacati abbiano diritto di rappresentare il lavoro e a siglare CCNL con estensione generale per tutti i lavoratori. La legittimazione deve fondarsi sul consenso dei lavoratori e su regole verificabili».
Contro il dumping contrattuale, senza automatismi sulle sigle
Per CONFIAL il contrasto al dumping contrattuale rappresenta una priorità irrinunciabile. Contratti costruiti per comprimere le retribuzioni, aggirare le tutele o produrre concorrenza sleale devono essere sottoposti a controlli rigorosi, così come deve essere verificata la reale rappresentatività delle organizzazioni firmatarie.
«Non abbiamo mai difeso e non intendiamo difendere contratti costruiti per abbassare le retribuzioni, aggirare le tutele o favorire concorrenza sleale. Chiediamo controlli rigorosi sui contenuti e sulla rappresentatività dei firmatari, ai quali anche la nostra organizzazione deve sottoporsi», precisa Di Iacovo.
Secondo CONFIAL, però, la definizione di “contratto pirata” non può trasformarsi in un’etichetta attribuita automaticamente a un contratto soltanto perché sottoscritto da organizzazioni esterne al circuito sindacale storicamente prevalente. Il confronto deve riguardare i contenuti effettivi, le retribuzioni, le tutele e la rappresentatività reale dei soggetti coinvolti.
La Confederazione richiama, in questo senso, l’articolo 7, comma 3, del decreto-legge n. 62 del 2026, convertito nella legge n. 112 del 2026, che contempla anche CCNL differenti da quelli sottoscritti dalle organizzazioni comparativamente più rappresentative, richiedendo che il trattamento economico complessivo, il TEC, raggiunga almeno il livello del contratto di riferimento individuato secondo i criteri previsti dalla norma.
«Il confronto deve avvenire sui trattamenti effettivi, non risolversi in un’esclusione basata soltanto sulle sigle firmatarie», sottolinea Di Iacovo.
Il rispetto del trattamento economico complessivo non esaurisce naturalmente le verifiche. Restano ferme le norme inderogabili e le discipline specifiche previste dall’ordinamento. Negli appalti pubblici, ad esempio, l’utilizzo di un CCNL diverso da quello indicato dalla stazione appaltante richiede la verifica dell’equivalenza economica e normativa delle tutele.
Applicare un CCNL non significa attribuire il monopolio della rappresentanza
Un punto centrale della posizione CONFIAL riguarda la distinzione tra contratto applicato dall’impresa e rappresentanza dei lavoratori.
«La scelta del CCNL e la rappresentanza dei lavoratori devono essere tenute distinte. Applicare un contratto non significa conferire ai suoi firmatari il monopolio dei diritti sindacali nell’azienda; allo stesso modo, i dipendenti ai quali quel contratto viene applicato non diventano automaticamente iscritti ai sindacati che lo hanno sottoscritto», afferma Di Iacovo.
CONFIAL richiama a questo proposito la sentenza della Corte costituzionale n. 156 del 2025 sull’articolo 19 dello Statuto dei lavoratori. Secondo la ricostruzione della Confederazione, le RSA possono essere costituite, su iniziativa dei lavoratori, anche nell’ambito delle associazioni comparativamente più rappresentative sul piano nazionale, indipendentemente dalla firma o dalla partecipazione alla trattativa del contratto applicato, nei limiti delle prerogative previste dallo Statuto.
Per CONFIAL occorre ora una disciplina organica che renda trasparente e verificabile l’accertamento della rappresentatività, evitando che formule come “maggiormente rappresentativo” o “comparativamente più rappresentativo” restino prive di criteri di misurazione sufficientemente chiari.
Gli elementi da considerare dovrebbero comprendere iscrizioni e deleghe documentate, consenso ottenuto attraverso elezioni aperte, presenza effettiva nei territori e nei luoghi di lavoro, attività negoziale, partecipazione alle vertenze e tutela concreta degli iscritti. A questi criteri dovrebbero aggiungersi garanzie di democrazia interna, indipendenza e trasparenza, procedure di controllo periodiche e strumenti di ricorso.
«La partecipazione alla contrattazione è un indice importante, ma non può diventare una condizione circolare: prima si esclude un sindacato dalle trattative e poi si usa quell’esclusione per negarne la rappresentatività», osserva Di Iacovo. «Vogliamo una comparazione reale, accessibile anche a chi oggi è fuori dal tavolo».
Articolo 39: «Il consenso si dimostra, non si eredita»
Il riferimento costituzionale indicato da CONFIAL resta l’articolo 39 della Costituzione, che sancisce la libertà dell’organizzazione sindacale e delinea, nei commi successivi, un sistema di registrazione e rappresentanza proporzionata agli iscritti per la stipula di contratti collettivi con efficacia obbligatoria per tutti gli appartenenti alla categoria. Un sistema che, ricorda la Confederazione, non ha trovato attuazione legislativa.
CONFIAL richiama inoltre diverse pronunce della Corte costituzionale che, nel corso del tempo, hanno affrontato il rapporto tra efficacia dei contratti, rappresentatività e accesso ai diritti sindacali. Per la Confederazione emerge la necessità di evitare che il riconoscimento datoriale o l’appartenenza a un determinato sistema negoziale possano diventare, da soli, il criterio decisivo per stabilire chi possa rappresentare i lavoratori.
La Confederazione richiama anche l’articolo 17 dello Statuto dei lavoratori, che tutela l’indipendenza sindacale vietando ai datori di lavoro di costituire o sostenere organizzazioni sindacali di comodo. CONFIAL precisa di non attribuire tale condotta ai firmatari dell’intesa, ma richiama il principio per sottolineare come il gradimento imprenditoriale non possa trasformarsi in una condizione determinante per il riconoscimento dei rappresentanti dei lavoratori.
«La libertà sindacale non può essere proclamata per tutti e poi organizzata come un recinto riservato», afferma Di Iacovo. «Il consenso si dimostra, non si eredita e non si certifica reciprocamente».
Anche i salari devono essere giudicati dai risultati
Lo stesso principio, per CONFIAL, deve valere quando si parla di retribuzioni.
La Confederazione richiama la sentenza della Cassazione n. 27711 del 2023 sui servizi fiduciari, con la quale è stato ribadito il ruolo dei criteri costituzionali di proporzionalità e sufficienza della retribuzione previsti dall’articolo 36 della Costituzione.
Per CONFIAL il principio è essenziale: la storia o la dimensione delle organizzazioni che sottoscrivono un contratto non possono rappresentare, da sole, una garanzia automatica dell’adeguatezza salariale.
«Il nome di chi firma non rende automaticamente adeguato un salario», rimarca Di Iacovo.
La posizione della Confederazione non è quindi contraria alla costruzione di regole sulla rappresentanza. Al contrario, CONFIAL chiede che quelle regole siano finalmente definite, purché siano trasparenti, verificabili, aperte al pluralismo e fondate sul consenso reale dei lavoratori.
«Il messaggio al Governo e al Parlamento è chiaro: valorizzare il dialogo sociale, ascoltare anche le organizzazioni esterne all’intesa e garantire regole conformi alla Costituzione», conclude il Segretario Generale. «Qualora fossero approvate norme lesive della libertà sindacale, del pluralismo o dell’eguaglianza, CONFIAL promuoverà le iniziative giudiziarie consentite».
«La rappresentanza appartiene ai lavoratori: la legge deve garantire la loro libertà di scelta».
Benedetto Di Iacovo
Segretario Generale nazionale CONFIAL
